为规范自治区大型户外广告设置和在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品的管理，优化市容环境，提升城市品质，保障公共安全，自治区住房城乡建设厅联合有关单位于2026年5月22日印发《新疆维吾尔自治区大型户外广告设置和张挂张贴宣传品管理规定》（新建规〔2026〕5号）（以下简称《管理规定》），自2026年7月1日起施行。以下从制定背景、制定依据、主要内容等方面进行解读：
一、制定背景
（一）提升城市精细化管理水平的迫切需要。随着自治区城镇化进程加快，大型户外广告和宣传品数量日益增多，在繁荣商业、传递信息的同时，也出现设置不规范、影响市容、存在安全隐患等问题。现行《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等上位法对大型户外广告设置管理虽有原则规定，但缺乏针对自治区实际情况的具体管理细则。制定《管理规定》，是贯彻落实习近平总书记关于城市管理要像“绣花”一样精细指示精神，提升城市治理现代化水平的具体举措。
（二）保障城市运行安全和公共安全的现实要求。大型户外广告直接关系人民群众“头顶上的安全”。近年来，因设置不当、维护不力导致安全事故时有发生。通过规范制度明确设置人的安全主体责任、强化政府部门的监管职责、规范设置和维护要求，对于消除安全隐患、保障人民生命财产安全具有重要意义。
（三）明确管理职责、形成监管合力的重要途径。大型户外广告设置管理涉及市容环境卫生、自然资源、交通运输、市场监管、公安、教育（语言文字）、党委宣传、统战（宗教）、民委等多个部门。《规定》明确各相关部门的职责分工，建立信息共享与协同管理机制，有助于形成齐抓共管的工作格局。
（四）塑造城市特色风貌、提升文化品位的有效手段。大型户外广告、宣传品是城市景观的重要组成部分。通过规范制度引导其设置与城市风貌、区域功能、人文特色相协调，鼓励个性化、精品化设计，规范内容审查（包括语言文字使用），对于避免“千篇一律”、塑造独具特色的城市形象，维护和传承中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识具有积极作用。
二、制定依据
《管理规定》主要依据《中华人民共和国城乡规划法》（主席令第七十四号）、《中华人民共和国广告法》（主席令第三十四号）、《中华人民共和国消防法》（主席令第四号）、《中华人民共和国行政许可法》（主席令第七号）、《中华人民共和国国家通用语言文字法》（主席令第三十七号）、《中华人民共和国民族团结进步促进法》（主席令第七十一号）《中华人民共和国道路交通安全法》（主席令第八号）、《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《公路安全保护条例》（国务院令第593号）、《新疆消防条例》《公益广告促进和管理暂行办法》（国家工商行政管理总局、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家新闻出版广电总局令第84号）、《财政部 国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发<市政公共资源有偿使用收入管理办法>的通知》（财税〔2016〕116号）《关于印发<新疆维吾尔自治区市政公共资源有偿使用收入管理实施办法>的通知》（新财非税〔2017〕19号）《城市户外广告和招牌设施技术标准》（CJJ/T149）等法律法规、政策文件及标准规范制定。
三、主要内容
《管理规定》共二十二条，主要内容包括：
（一）明确制定依据、适用范围和设置原则（第一至三条）。强调设置管理以铸牢中华民族共同体意识为主线，遵循统筹规划、安全美观等原则，内容须合法合规，符合社会主义核心价值观和公序良俗，符合用语用字规范。
（二）厘清各部门管理职责（第四条、第五条）。明确住房城乡建设（市容环境卫生）部门的主管职责，以及公安、交通运输、市场监管部门职责，同时明确宣传、统战（宗教）、民委、财政、文化旅游（文物）、消防等部门的协同监管职责。鼓励建立部门间信息互通机制，提升管理效能和服务水平。
（三）完善社会监督举报机制（第六条）。畅通公众监督渠道，明确单位和个人可对违规情形进行投诉举报。相关部门应依法及时受理处置，保障设置管理工作规范有序。
（四）鼓励制定工作方案（第七至八条）。鼓励各地编制大型户外广告、在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品工作方案，明确编制要求，强调与城市风貌等相衔接，鼓励设置公益广告及创新设计等。
（五）细化设置规范和要求（第九至十三条）。分别对特殊保护区域、共用建筑、电子显示装置、车身广告、工地围挡等不同情形下的设置要求作出规定。明确禁止设置具体情形。对连锁经营、老字号店面设置以及利用公共资源设置大型户外广告提出特别要求。规定因公共利益需要发布公益广告的义务。
（六）规范许可程序（第十四至十七条）。明确大型户外广告、宣传品设置实行许可管理。规定许可的申请材料、办理时限、变更程序、有效期限及延续要求。
（七）强化安全管理和维护责任（第十八至二十条）。确立设置人为大型户外广告安全维护责任主体，明确日常维护、安全检查、隐患排除的具体要求。规定设置人安全检测要求及主管部门的巡查监管职责。同时明确与相关法律责任衔接。
（八）明确相关用语含义和实施日期（第二十一至二十二条）。对“户外广告”“宣传品”“连锁经营”进行解释。明确《管理规定》的解释主体、施行日期和有效期限。
