为规范住房城乡建设领域行政执法行为、统一执法裁量尺度、保障行政相对人合法权益，2026年4月1日，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅、兵团住房和城乡建设局修订印发了《自治区住房和城乡建设行政处罚裁量基准（修订）》（以下简称《裁量基准（修订）》）。为便于住房城乡建设领域相关单位、从业人员及社会公众准确理解、规范执行，现就《裁量基准（修订）》有关情况解读如下：
一、修订背景及必要性
自治区住房和城乡建设厅2022年印发《自治区住房和城乡建设行政处罚裁量基准（试行）》（以下简称《裁量基准（试行）》）。自实施以来，《裁量基准（试行）》有效规范了全区住房城乡建设领域行政执法裁量尺度、明确了执法逻辑、裁量标准和适用规则，对增强执法公信力、优化行业营商环境、促进住房城乡建设行业高质量发展发挥了重要作用。但随着执法实践的不断深入，基层执法部门反映部分行政处罚事项有缺失、部分违法情形描述不够精准等问题，致使部分执法场景缺乏明确裁量依据，影响了执法工作的规范性。加之《裁量基准（试行）》有效期已满，为解决执法实践中出现的新问题、提升行政规范性文件制发质量，修订《裁量基准（试行）》十分必要。
二、修订的主要依据
《裁量基准（修订）》严格依据国家相关法律、行政法规、部门规章和自治区地方性法规、政府规章，主要包括：
法律：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国房地产管理法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国节约能源法》等；
行政法规：《建设工程质量管理条例》《安全生产许可证条例》《保障农民工工资支付条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《民用建筑节能条例》等；
部门规章：《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《房地产估价机构管理办法》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《注册造价工程师管理办法》《建设工程质量检测管理办法》等；
自治区地方性法规：《新疆维吾尔自治区物业管理条例》《新疆维吾尔自治区城镇生活垃圾管理条例》等；
自治区政府规章：《新疆维吾尔自治区规范行政裁量权办法》《新疆维吾尔自治区建设工程造价管理办法》等。
所有修订内容均严格依据上述规定，确保行政处罚行为在法律法规规章框架内规范实施。
三、修改的主要内容
《裁量基准（修订）》涵盖工程建设、房地产、城市建设管理三大领域，在《裁量基准（试行）》基础上，共修改裁量基准126条377处，新增51条，删除2条，进一步增强了制度的针对性、可操作性和规范性。
（一）工程建设领域。资质资格管理方面新增“未办理变更注册而继续执业”“不及时办理资质证书变更手续”等违法行为；勘察设计方面新增“勘察关键岗位人员未接受专业培训”“未留存勘察过程影像资料”“未归档勘察原始记录”等违法行为；工程质量安全方面细化“施工单位偷工减料”“未按规定检验建筑材料”“不履行保修义务”“未落实危大工程安全管理要求”等违法行为；新增《保障农民工工资支付条例》中规定的3项违法行为。同时将“责令改正”“限期整改”的时限与违法情形相关联，增强可操作性。
（二）房地产领域。中介服务方面完善了“房地产估价机构出具虚假报告”“经纪机构擅自发布房源信息”等违法行为，新增“房地产经纪机构虚假宣传”“未实行房屋租赁备案”等违法行为；房屋交易方面，细化了“一房多售”“未明示房屋节能措施”等违法行为，进一步加大对房地产交易乱象的惩戒力度，规范房地产交易市场秩序。
（三）城市建设管理领域。城市设施管理方面细化“擅自占用城市道路”“损坏城市绿化设施”“擅自拆除燃气设施”等违法行为，明确“是否限期恢复原状、是否造成设施损坏”的处罚差异；环境治理方面完善“随意倾倒建筑垃圾”“运输遗撒生活垃圾”“未按规定处理污水”等违法行为；市容环卫方面依据《城市市容和环境卫生管理条例》新增包括“建筑物涂写刻画”“临街工地未设置围挡”“运输车辆带泥行驶”等高频违法行为，贴合城市管理日常执法需求；市政公用方面细化“燃气经营者违规供气”“排水户未取得许可排放污水”等违法行为，按“是否限期整改、是否造成公共安全隐患”分档，强化对燃气、排水等市政公用领域的安全监管。
四、需要说明的情况
（一）关于处罚幅度的划分逻辑。本基准以“三档划分”为基本原则（一般、较重、严重），部分复杂违法行为按“四档划分”（轻微、一般、较重、严重），划分依据主要包括：违法行为的实施阶段（如招标、施工、竣工等）、整改情况（如是否限期改正、是否主动消除危害后果）、危害后果（如是否造成安全事故、是否影响公共利益）、违法次数（如初次违法、多次违法）等，确保裁量标准科学合理、便于操作。
（二）关于与其他裁量基准的衔接。对住房城乡建设部已出台裁量基准的行政处罚事项（如吊销资质证书、特级企业相关处罚），各地州市执法部门可直接适用；对自治区其他部门制定的相关裁量基准（如生态环境、应急管理等部门的专项基准），若与本基准涉及同一违法行为，优先适用专项基准，确保不同部门之间执法尺度统一。
（三）关于此次新增的51条违法行为。主要覆盖三个方面：一是环保（如固体废物污染、大气污染防治）；二是农民工工资支付（如施工总承包单位未开设工资专用账户、建设单位未拨付人工费用）；三是城市市容环境卫生（如建筑物涂写刻画、运输车辆遗撒），填补了原基准的制度空白。
