关于《关于加强自治区房屋市政预拌混凝土质量监管工作的通知》的起草说明

为加强全区房屋建筑和市政基础设施使用的预拌混凝土质量监管工作，筑牢质量底线，依据《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建筑业企业资质管理规定》等法律法规和规定要求，结合我区实际，自治区住房城乡建设厅组织修订了《关于加强自治区预拌混凝土质量监管工作的通知》（以下简称《通知》）。现将起草情况说明如下：

一、制定目的与必要性

（一）制定目的

1.强化全流程质量管控：聚焦预拌混凝土生产、施工两大核心环节，明确各参与主体责任，细化技术标准与管理要求，实现从原材料进场到工程浇筑养护的全链条质量可追溯，杜绝不合格产品流入市场。

2.规范行业市场秩序：通过完善企业准入清出机制、落实资质动态核查、构建信用评价体系，打击无资质生产、违法违规使用等行为，营造公平竞争、合规经营的市场环境。

3.保障建筑工程质量：预拌混凝土作为建筑工程核心材料，其质量直接关系结构安全与使用寿命。《通知》通过严格标准执行、强化监督检测，从源头防范工程质量隐患，维护人民群众生命财产安全。

（二）制定必要性

1.应对行业现存问题的迫切需求：当前部分预拌混凝土生产企业存在原材料检验不规范、设备未按期校准、配合比执行不到位等问题；施工环节存在试件代做代养、浇筑过程违规加水、养护措施落实不力等现象，亟需通过制度明确要求、强化约束。

2.适应建筑行业高质量发展的必然要求：随着我区城镇化进程加快，重大工程、高层建筑项目增多，对预拌混凝土质量提出更高标准。现有监管措施存在部分环节衔接不紧密、技术要求不具体等问题，需进一步细化操作流程，提升监管效能。

3.落实国家政策与地方实际结合的现实需要：国家层面先后出台《混凝土结构通用规范》《住房城乡建设部关于加强预拌混凝土质量管理工作的通知》等政策文件，需结合我区地域特点（如气候差异对混凝土性能的影响）、行业发展现状，制定符合本地实际的监管措施，确保国家政策落地见效。

二、制定依据

《通知》严格依据国家法律法规、部门规章及行业标准制定，具体包括：

（一）法律层面：《中华人民共和国建筑法》，明确建筑工程质量责任、监督管理等核心要求，为预拌混凝土质量监管提供法律基础。

（二）行政法规层面：《建设工程质量管理条例》，规范建设工程参与各方质量责任，明确工程材料检验、质量验收等管理流程，是制定施工环节监管要求的重要依据。

（三）部门规章层面：《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第22号），为企业资质动态核查、准入清出机制提供制度支撑，保障生产主体合规性。

（四）行业标准与政策文件层面：

1.技术标准：《混凝土结构通用规范》（GB55008）、《混凝土质量控制标准》（GB/T50164）、《预拌混凝土》（GB/T14902）等，明确原材料检验、配合比设计、生产计量、质量验收等技术要求。

2.政策文件：《住房城乡建设部关于加强预拌混凝土质量管理工作的通知》（建质[2013] 84号），细化施工单位、监理单位现场质量管控责任，为补充施工现场管理条款提供依据。

三、起草过程

《通知》起草工作严格遵循“调研摸底、意见征集、专家论证、合规审查”的流程，确保内容科学、可行、合规，具体过程如下：

（一）前期调研与框架搭建（2025 年7月- 8月）

自治区建设工程质量总站牵头，联合各地（州、市）住建部门，通过实地走访预拌混凝土生产企业、施工现场，召开行业座谈会等方式，梳理我区预拌混凝土质量监管现存问题，明确监管重点环节。结合国家相关政策要求，初步搭建《通知》框架，涵盖强化施工质量管理及有关要求两大板块。

（二）征求意见与修改完善（2025年8月- 9月）

1.公开征求社会意见：2025年8月13日- 21日，在自治区住房城乡建设厅官网发布《通知》（征求意见稿），面向社会公众、商砼企业等利害关系人公开征求意见，共征集到意见建议5条（含住建厅建管处3条、新疆和兴恒石新型建材股份有限公司1条、建院监理1条），采纳3条（如调整主送单位名称、补充施工单位与监理单位现场管控责任条款），未采纳2条（如删除《建筑业企业资质管理规定》依据、将“通知”改为“办法”，均因不符合监管实际或文体规范未采纳），自治区住房城乡建设厅官网发布《通知》（征求意见稿）未收到意见建议。

2.内部会签与公平竞争审查：征求意见结束后，会签厅内相关处室意见，同步开展公平竞争审查（2025年8月11 日），从市场准入、商品要素流通、生产经营成本、生产经营行为等维度审查，结论为不违反公平竞争相关标准，无排除、限制竞争内容。

（三）专家论证与定稿送审（2025年9月）

2025年9月17日，自治区建设工程质量总站组织召开专家论证会，邀请和兴恒石、建院监理、维泰股份、乌市协会、恒泰筑源等单位专家参会。专家围绕责任落实（明确建设单位首要责任）、过程控制（强化生产抽查与现场交接养护管控）、技术标准（补充设备计量、绿色生产条款）、地域适配（考虑新疆气候特殊性）提出修改建议，起草组据此进一步完善《通知》内容，形成送审稿，按程序提交专题会研究，推动早日发布实施。

四、主要内容

《通知》共三部分，分别为强化施工质量管理、有关要求及实施日期，核心内容如下：

（一）强化施工质量管理（共22条）

聚焦预拌混凝土生产源头管控，明确企业主体责任：

1.标准执行与原材料管理：要求企业严格执行《预拌混凝土》等现行规范标准，落实原材料批次验收、留样封存制度，建立不合格原材料处置机制，严禁使用无标准、不合格或明令禁止的原材料。

2.配合比与设备管理：首次使用的配合比需经开盘鉴定合格后方可生产；设备需按期检定校准，每季度至少1次静态核查（停产恢复、大方量生产前等特殊情况需额外核查），并安装配合比测控仪，实现生产数据实时采集上传与超差自动提醒。

3.检验与记录管理：企业需按标准留置混凝土试件（严禁代施工企业留置养护），做好出厂检验，长期保存配合比通知单、计量偏差记录等关键资料，确保质量可追溯。

4.信息化与绿色生产：鼓励企业建立预制构件质量追溯系统（基于唯一性标识、无线射频技术），对砂石料场、搅拌过程进行封闭收尘处理，控制粉尘、噪声、废水污染。

明确施工、监理、检测等单位责任，强化现场管控：

1.交接验收与交货检验：施工单位需核查混凝土质量证明文件，逐车交接验收（监理单位抽查），对坍落度取样检测，不合格产品拒收；交货检验试件由施工单位在监理、生产企业见证下制作养护，严禁代做代养，标准养护试件强度作为合格判定依据。

2.施工与养护管理：施工单位需编制混凝土施工方案，浇筑时核对品种与部位，严禁加水，浇筑后按规范早期护理；监理单位需制定专项监理细则，见证试件取样送检，旁站浇筑过程，发现问题立即停工并报告监管机构。

3.检测机构责任：要求检测机构及时报告违法违规行为与不合格报告，对检测数据、报告的真实性、准确性负责。

（二）有关要求（共4条）

强化监管责任与行业治理：

1.监管原则与准入清出：按 “谁审批、谁监管” 原则，加强企业监管，落实资质动态核查，淘汰不达标企业，规范市场行为。

2.依法行政与信用体系：加大违法生产经营行为查处力度，取缔无资质企业；构建行业信用管理体系，建立企业及人员信用档案，实行“守信激励、失信惩戒”。

（四）实施日期

《通知》由自治区住房城乡建设厅负责解释，自2026年3月1日起施行，有效期5年，为全区预拌混凝土质量监管提供长期稳定的制度依据。