关于《新疆维吾尔自治区建设工程勘察设计监督管理办法（修订草案）》的说明

起草背景

现行《办法》自2013年3月1日施行以来，在规范我区建设工程勘察设计市场秩序、保障工程勘察设计质量、维护市场主体合法权益等方面发挥了重要基础性作用。但随着我区城乡建设高质量发展、工程建设领域改革深化及监管模式迭代，原办法已难以适配新形势、新要求。主要局限以下三点:一是上位法更新衔接不足。自2013年以来，《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法》等国家上位法、规章多次修订，新增信用监管、数字化监管、全过程质量管控等要求，原办法部分条款与现行上位规定存在不一致，不衔接问题。二是行业发展与监管需求不匹配。我区新型城镇化、“一带一路”核心区建设、工程总承包模式等快速推进，勘察设计行业数字化转型、现场履职服务等新场景、新问题不断涌现，原办法对规范市场秩序、突出地方特色、设计单位现场服务实名制等监管内容覆盖不全、规定滞后。三是监管效能与治理能力有待提升。当前“放管服”改革持续深化，事中事后监管成为核心，原办法监管手段偏传统、协同机制不健全、信息化监管缺失，难以满足精准化、规范化、高效化监管要求，需修订完善监管体系、压实各方责任，创新监管方式。本次修订是贯彻落实国家工程领域改革部署、衔接上位法规、适配我区勘察设计行业高质量发展的必然要求，对规范市场秩序、提升行业治理能力、服务自治区城乡建设与经济社会发展具有重要意义。

起草过程

梳理江苏、四川、甘肃等其他省区市建设工程勘察设计监督管理相关办法修订情况，组织开展立法后评估、上位政策法规梳理、行业现场摸底、社会调研等工作，结合自治区勘察设计行业发展实际、监管堵点难点以及放管服改革、工程质量安全监管、数字化审查等形势新要求研究起草初稿，经内部多轮研讨打磨完善，再书面征求司法、发改、应急管理、民用航空等相关部门意见建议，形成了《新疆维吾尔自治区建设工程勘察设计监督管理办法（修订草案）》。

修正内容

本次修正重点围绕5个核心方向：

一是统一监管职责，优化营商环境。规范主管部门法定表述，明确住建、交通、水利、工信、发展改革、应急、民航等部门分工监管职责；取消区外企业进疆备案要求，改为基本信息登记，破除市场壁垒，降低企业制度性交易成本。

二是强化创新引领，支持行业转型。明确政府支持勘察设计科技创新，推广BIM、人工智能、大数据等信息技术应用，鼓励工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制等新型建设模式，推动行业高质量发展。

三是规范市场秩序，完善发包承包规则。完善招投标管理，禁止规避招标，明确评标核心依据，鼓励提高设计方案优劣的评标权重；强化未中标方案知识产权保护，规范合同管理，倡导合理定价、优质优价，优先支持中小企业承接非必须招标项目。

四是健全责任体系，强化质量监管。完善勘察设计单位质量保证体系，明确法定代表人、技术负责人、项目负责人及执业人员分级终身质量责任，严格执行逐级校审、签字盖章制度；明确施工图审查核心范围，规定未经审查合格的施工图设计文件不得使用。

五是突出地方特色，细化管理要求。明确勘察设计文件需以铸牢中华民族共同体意识为主线，体现中华民族、区域特点与地理环境的协调统一；要求影响城市景观和公共利益的重大标志性建筑、基础设施工程设计方案，需向社会公示征求公众意见。