《新疆维吾尔自治区城镇建筑垃圾管理办法

（征求意见稿）》的起草说明

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）关于建筑垃圾管理的规定，推动解决全疆建筑垃圾管理实际问题，根据有关工作安排，自治区住房城乡建设厅组织起草了《新疆维吾尔自治区城镇建筑垃圾管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。具体情况如下：

一、制定必要性

（一）制定《办法》是贯彻落实习近平生态文明思想，大力推动生态文明建设的客观需要。党的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。近年来，全疆城镇化建设步伐加快，但“大量建设、大量消耗、大量排放”的开发建设方式尚未根本转型，建筑垃圾产生量居高不下。建筑垃圾如得不到妥善处理，不仅需要占用大量土地堆放，浪费资源，还可能影响城乡人居环境。夯实建筑垃圾管理法治基础，加快建筑垃圾治理和综合利用，对节约资源能源、保护生态环境和构建宜居环境，促进城乡建设发展绿色转型，建立绿色低碳循环发展经济体系具有重要意义。

（二）制定《办法》是履行《固废法》法定职责，做好与上位法配套衔接的根本要求。新修订的《固废法》已于2020年9月1日施行，明确要求将建筑垃圾单独作为固体废物的一大类进行管理，规定县级以上地方人民政府应当加强建筑垃圾污染环境的防治，建立建筑垃圾分类处理制度、全过程管理制度、回收利用体系，并对推进源头减量、加强处置设施和场所建设、推动综合利用产品应用等作出了新的规定。为细化落实《固废法》关于建筑垃圾的相关要求，通过制定规范性文件全面规范建筑垃圾管理各环节秩序，建立保护生态环境机制。

（三）制定《办法》是立足自治区实际，解决建筑垃圾管理突出问题的有力举措。随着建筑垃圾产生量日益增长，建筑垃圾管理工作难度加大，面临许多新问题、新挑战。一是建筑垃圾处理能力与处理需求存在矛盾，规模化处理设施建设选址难、落地难，处理能力存在缺口。二是综合利用水平不高。全疆建筑垃圾综合利用龙头企业少，行业带动引领作用不强。再生利用产品市场接受度较低，产品价格不占优势，销路不畅，推广应用难。三是收运处置管理不规范。当前，建筑垃圾管理还存在排放、运输、消纳和利用全过程管理不规范、跨区域处置监管难度大等问题。因此，加快建筑垃圾管理立法，强化规划引领，落实要素保障，加强政策扶持，是缓解全疆日益增长的处理压力，规范建筑垃圾全过程管理的有力举措。

（四）制定《办法》是巩固改革创新成果，建立长效工作机制的重要保障。近年来，国家发展改革委、住房城乡建设部等部委先后出台建筑垃圾减量化、大宗固体废弃物综合利用等指导意见，明确了建筑垃圾管理工作总体思路。我区各地积极探索，形成了一些可复制可推广的建筑垃圾管理经验模式。全疆部分城市已出台建筑垃圾管理地方性政府规章，如《乌鲁木齐市城市建筑垃圾管理办法》《昌吉市城市建筑垃圾管理实施细则》等，这些政府规章的颁布实施，是全疆建筑垃圾管理体制的重大创新和完善，对实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化有着十分重要的意义，也为《办法》的制定打下了良好的理论和实践基础。此外，湖南、黑龙江等省，北京、上海、天津等市出台建筑垃圾管理政府规章，为《办法》的制定提供经验参考。

二、制定依据

《办法》制定的主要依据：

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

2.《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）；

《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部令第135号）；

3.《住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》；

4.《国务院办公厅转发住房城乡建设部<关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见>的通知》；

5.国家发展改革委等部门《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》。

参考依据：《北京市建筑垃圾处置管理规定》《上海市建筑垃圾处理管理规定》等法规规章。

三、主要内容和措施

《办法》全文共三十八条。提出的措施主要有：

（一）明晰建筑垃圾的概念。根据《固废法》，建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。其中，建设单位是指建设工程的投资人，可以是法人或自然人。考虑到目前单位装饰装修房屋，个人在集体土地上新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物等情况不在少数，为了更贴合实际情况，《办法》对《固废法》中建筑垃圾的定义进行细化，明确建筑垃圾产生的主体是单位和个人。

（二）确立建筑垃圾管理的基本制度。一是明确县级以上人民政府建立健全建筑垃圾工作协调机制，并对制定建筑垃圾管理目标，强化执法监督队伍建设，落实全过程管理活动的保障措施等政府职责作出规定。二是厘清部门职责。建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置管理链条长，涉及部门多，对此，《办法》对住房城乡建设、环境卫生、水利、公安交通、自然资源、生态环境等建筑垃圾管理关键任务部门的相关职责进行明确。三是规定乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内装修垃圾的日常管理工作。

（三）加强处置设施规划。一是落实《固废法》关于制定建筑垃圾污染环境防治工作规划的有关规定，规定县级以上人民政府应当制定建筑垃圾处理规划，明确规划具体内容。二是明确综合利用厂（场）、消纳场应当作为环境基础设施和公共设施，保障设施用地和资金投入。三是借鉴有关循环产业园区建设经验，鼓励以园区等方式统筹规划建筑垃圾综合利用厂（场）和消纳场。

（四）加强对设施建设运营的闭环管理。一是规定新建建筑垃圾消纳场的，按照工程项目建设程序执行。二是对消纳场关闭、闲置、拆除以及关闭后管理等作出具体规定。明确消纳场建设单位或者运营单位关闭设施前应当提前书面报告原核准建筑垃圾处置主管部门，由原核准部门办理注销手续，并向社会公告。消纳场关闭后，应当组织安全稳定性评估，实施封场复绿、复垦或者平整等。

（五）规范建筑垃圾处置核准。一是根据《固废法》有关规定，施行建筑垃圾处理方案备案，对处理方案的具体内容予以明确。二是根据《城市建筑垃圾管理规定》《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》，规定施行城市建筑垃圾处置核准。在不增设行政许可的前提下，结合实际管理需求，分别细化排放，运输，贮存、利用、消纳等3个不同环节的核准条件。三是对处置核准颁发、变更、撤销作出规定。

（六）建立全过程管理制度。对建筑垃圾源头减量、分类排放、运输、贮存、综合利用、消纳全过程管理进行规定。一是明确县级以上人民政府，以及建设单位、设计单位、施工单位源头减量责任。二是建立建筑垃圾分类处理制度，按照来源将建筑垃圾分为五大类，规定工程施工现场施行分类排放管理，明确建设单位、施工单位在分类排放中的具体责任。三是明确运输环节的具体规定，以及不同类别建筑垃圾的分类处理要求。

（七）对装修垃圾管理作出原则性规定。一是设置装修垃圾临时堆放点。针对装修垃圾乱堆放、混入生活垃圾导致环境污染等问题，明确由乡镇人民政府、街道办事处组织物业服务单位、业主或者村（居）民委员会设置临时堆放点。二是对装修垃圾作出密闭收集、定点投放、集中清运的原则性规定，同时考虑到各地经济发展、实际管理情况各不相同，装修垃圾尚无成熟完善的管理模式，规定由地级以上市因地制宜另行制定装修垃圾具体管理办法。

（八）大力推进资源化利用。一是规范建筑垃圾资源化利用厂（场）运营管理，对建立生产质量管理体系、综合利用产品等作出具体规定。二是对资源化利用政策扶持进行规定。明确县级以上人民政府在税收、金融、用地、产业等方面的政策扶持要求。

（九）强化全方位监督管理。一是强化监督管理措施。设立监督管理专章，分别从政府行政监管、社会监督、行业自律等不同角度和层面加强监管，明确建立监督管理制度、联单管理制度、信息系统建设、联合执法协作、信息公开、企业诚信综合评价，加强对从事建筑垃圾产生、运输、处置和资源化利用相关单位的信用管理，建立退出机制，规范责任主体行为，接受公众举报，及时向社会公布相关企业和人员不良行为信息。