《关于在自治区新建住宅工程中全面实施“一证两书一牌”制度的通知（试行）

（征求意见稿）》的起草说明

一、制定目的

住宅承载着人民群众对美好生活的向往，住宅工程质量事关社会稳定和人民群众切身利益。近年来，针对住宅工程质量信息不对称、质量责任落实不到位、质量常见问题引发的信访投诉时有发生，影响了购房群众生活居住品质。研究出台“一证两书一牌”制度（一证即《住宅质量合格证》、两书即《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》、一牌即永久性标牌）,让每套住宅像电视机、汽车等商品一样拥有质量合格证、质保书、说明书，可以有效夯实以建设单位为首的参建各方责任，保护购房群众消费权益，使售后质量维修更有保障。

制定依据

依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民法典》《建设工程质量管理条例》《建设部关于印发<商品住宅实行住宅质量保证书和住宅使用说明书制度的规定>的通知》（建房〔1998〕102号）、《房屋建筑工程质量保修办法》（建设部令80号）、《房地产开发企业资质管理规定》（建设部令28号）《住房和城乡建设部关于修改<房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法>的决定》（住建部令2号）、《关于建设工程设置永久性标牌有关要求通知》（新建建函〔2011〕10号）、《关于全面推行质量终身责任承诺书和永久性标牌制度的通知》（新建质〔2014〕5号）、《关于印发<自治区房屋建筑工程质量投诉处理办法>的通知》（新建规〔2024〕5号）等法律标准规定。

三、主要内容

自2025年3月1日起，在全区范围内未完成竣工验收的新建住宅工程全面实施“一证两书一牌”制度。各地住房城乡建设主管部门要督促指导建设单位将“一证两书一牌”纳入《商品房买卖合同文本》相关条款，在住宅工程质量分户验收合格后，按套制作《住宅质量合格证》《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》，在质量竣工验收环节作为重要工程质保资料备查，在办理住宅工程竣工验收备案时将“一证两书”（每个单体工程提供1套）和永久性标牌现场实体照片一并提交备案部门。建设单位在业主验房合格后将“一证两书”一并交付。

（一）《住宅质量合格证》。载明的信息应包括但不限于以下内容：工程项目名称、住房房号、建设单位名称及项目负责人姓名、验收时间等，证书式样详见附件1。

（二）《住宅质量保证书》。载明的信息包括但不限于以下内容：工程项目名称、户型、房号、工程项目主要使用材料，如钢筋的型号及生产厂家、混凝土的强度标号及生产厂家、外围护结构（门、窗）的生产厂家及产品质量合格证明材料、使用电缆、管材型号生产厂家等。同时，还需提供房屋质量保证承诺，要载明保修范围、期限、责任人和维修程序，为所售房屋开展保修维修服务，购买质量保险的要提供《房屋建筑工程质量保险告知书》，另外，建设单位若将发生注销等情形，存在不能及时履行保修维修义务的，还应明确保修责任的承接人，质量保证书示范文本详见附件2。

（三）《住宅使用说明书》。载明的信息包括且不限于以下内容：住房基本信息和小区基本概况，介绍住宅平面布置，主要设备设施及其技术参数，说明住宅使用注意事项，房屋安全保护措施及安全使用的责任和义务，使用说明书示范文本详见附件3。

（四）永久性标牌。按照《关于建设工程设置永久性标牌有关要求通知》（新建建函〔2011〕10号）要求做好相关工作。永久性标牌式样详见附件4。