关于自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则编制说明

为推动建筑业转型升级，积极为全区工程总承包推进做好计价保障，我站在充分总结试点经验的基础上，以问题为导向，组织编制了《新疆维吾尔自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则》（征求意见稿），（以下简称《计价规则》），现将编制情况汇报如下：

一、基本情况

2021年11月，我厅会同兵团住建局印发《新疆维吾尔自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价指导意见（试行）》（新建标〔2021〕7号）（以下简称《指导意见》）。按照试点先行原则，分别在阿勒泰、克拉玛依、和田三个地区开展试点，并组织专业人员赴实地项目开展了跟踪调研。经过多次实地查看和座谈，分析了建设、施工、造价咨询、招标代理以及项目属地的财政评审中心、交易中心对工程总承包计价方面存在的问题并对工作建议深入研究。

从试点项目管理情况看，《指导意见》基本能适应总承包工程计价需要，使项目投资成本能够得到有效控制、进度和质量得到有效保障。但我们也发现，在这个工程计价过程中，《指导意见》中的总承包工程子目设置过细，对变更和争议调解部分规定不够、结算条款、价差的调整方式对甲乙双方合理计价指导不足等。针对以上问题，结合我区工程总承包推进过程中的施工问题，按照13版计价规范的整体思路框架，我站研究制定《计价规则》。

二、编制过程

编制过程充分发挥并吸取了行业专家丰富的实践经验，成立了多名总承包计价经验丰富的专家在内的编制组，开展编制工作。一是分析研究试点工程存在的问题。根据试点过程中凸显的一些问题，组织专家深入研讨分析，尤其对项目划分、计价争议点进行重点研究。二是组织论证。邀请设计、施工、造价咨询等行业资深专家对典型工程项目图纸进行研究论证，确定此次补充的内容，即计价规则、计算规则、相关合同应约定事项等。三是充分借鉴外省市经验。组织研究学习外省（市）、中价协工程总承包相关政策文件，分析研究山东、浙江、江苏等省（市）工程总承包计价计量文件内容，并结合我区实际情况，进行吸收借鉴。四是形成初稿。编制组依据现行建设项目工程总承包合同、《建筑工程设计文件编制深度规定》等资料，按照房屋建筑工程和市政基础设施项目工程两个专业方向，分组开展编制符合初步设计深度要求、与工程总承包计价相适应的工程量计算规则，形成初稿。五是形成征求意见稿。针对前期调研跟踪过程中发现问题，多次组织召开论证会，重点研究讨论子目设置计算规则条款、发承包双方风险责任约定、合同约定可以调整情形及调整方法等，并修改完善形成征求意见稿。

三、主要内容

本《计价规则》包括两部分，一是工程总承包计价规则还包括建筑安装工程费项目清单及计价表、工程总承包费用汇总表、暂列金额明细表等计价表格）。二是总承包项目清单及计算规则（分房屋建筑工程、安装工程和市政基础设施工程三个专业清单设置）。

（一）制定工程总承包计价规则。按照与国家13版清单计价规范和我厅2020年印发《自治区房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施办法》文件工程总承包计价内容保持一致原则，针对计价中总承包存在的问题予以明确。计价规则部分包括总则、术语、基本规定、项目清单、最高投标限价和投标报价编制，合同条款约定、合同价款调整、工程结算与支付、合同价款争议的解决等8章29节内容，明确了工程总承包费用构成、计价方式及计价风险的分担原则，为最高投标限价、投标报价的编制、工程结算均提供提供参考依据。

（二）制定工程总承包计算规则。为规范工程总承包计量行为，统一项目清单编制方法、计算规则，编制组按照房屋建筑工程和市政基础设施工程两个类别方向，针对发包范围项目方案设计和初步设计两个阶段，编制符合工程总承包设计文件深度要求，并与工程总承包计价规则相适应的工程量项目清单及计算规则。其中房屋建筑工程项目清单分为建筑与装饰工程、安装工程两个专业工程，其中建筑和装饰工程由竖向土石方、基础土石方、地基处理及基坑支护、桩基、砌筑、钢筋、混凝土、楼地面装饰、建筑附属、总图、人防、构筑物、拆除、措施项目工程等23个分部工程组成；安装工程由电气设备安装、通风空调、采暖、建筑智能化、总图管网9个分部工程组成。市政工程总承包项目清单分为土石方、道路、桥涵、隧道、综合管廊、措施项目等13个专业工程组成。

（三）针对计价争议的难点疑点问题，提供计价指导。一是明确了总承包计价活动的相关术语。为规范工程总承包计价活动，对设计优化、项目清单、价格清单等27个术语进行解释说明。二是为建设各方提供价格指数调整法作为调价参考。为有效解决总承包项目在价款调整时工作量多、操作难等问题，更多地减少发承包双方之间的结算纠纷，提供了按价格指数法调整因市场物价变化引起的合同价款的调整方法。三是规范最高投标限价、投标报价、过程结算等编制行为。针对最高投标报价、投标报价等编制不规范问题，规定了编制原则、依据和编制方法，明确了建设各方计价规则。四是规范了价款结算与支付的方式。规定了预付款支付比例和时间，同时在工程总承包项目中全面推行施工过程结算，并规定办理过程结算、竣工结算价款的依据、要求，质量保证金及最终结清事宜。

自治区工程造价总站

2024年9月9日