一、出台背景和依据

    近年来，平台经济快速发展，快递员、网约配送员（外卖骑手）等新就业群体规模持续扩大，已成为保障城市运行和居民生活的重要力量。但在住宅小区末端配送环节，“进门难、找路难、停车难”等问题长期存在：有的小区门禁登记繁琐、通行耗时；有的楼栋标识不清、配送找路不便；有的缺乏临时停车与充电设施，车辆乱停乱放又影响小区秩序与安全。这些“最后一百米”的堵点，既加重了配送员的劳动负担，也间接影响居民收寄体验，还容易引发物业、配送员与居民之间的矛盾。

    为系统破解上述难题，依据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》的决策部署和《新疆维吾尔自治区物业管理条例》等地方法规规定，自治区住房城乡建设厅会同自治区党委社会工作部、市场监督管理局、邮政管理局联合制定了《新疆维吾尔自治区住宅小区内快递、网约配送服务与管理工作指引》（新建规〔2026〕6号，以下简称《指引》），与当前各地推进新就业群体“友好场景”建设的实践同频共振。

    二、制定意义和总体考虑

    《指引》的出台，是自治区坚持以人民为中心、将新就业群体服务管理融入基层治理的具体举措。其总体考虑可以概括为“三个需要”：一是贯彻党中央、国务院关于加强新就业群体服务管理决策部署的需要；二是推动物业管理水平提升、改善居民生活的需要；三是破解末端配送痛点、维护小区公共秩序与配送员合法权益、营造理解尊重包容社会氛围的需要。《指引》力求在小区安全管理、业主权益与从业便利之间找到平衡点，构建多方协同共治的长效管理机制。

    三、适用范围与对象

《指引》适用于自治区行政区域内实行专业化物业服务的住宅小区，覆盖物业管理区域内快递收寄、投递及网约配送服务所涉及的标识引导、配送接驳、智能寄存、通行管理、秩序维护、设施配置及相关服务活动。

同时，《指引》明确了“可参照执行”的情形，体现了政策的延展性：商业类、工业类物业管理区域，无物业服务的住宅小区，以及物业服务企业面对网约车司机、家政保洁员、环卫工人等其他新就业群体时，均可参照执行，为各类场景下的新就业群体服务管理提供了统一的政策遵循。

    四、基本原则

    《指引》确立了四项基本原则，构成贯穿全文的“四梁八柱”：

    一是业主自治原则。充分尊重业主依法享有的所有权和共有共管权利，涉及配送员及其车辆进出小区的管理事项，应由业主大会共同决定并在物业服务合同或管理规约中体现，物业服务企业不得擅自调整。这划清了业主权利边界，防止管理“一刀切”。

    二是主体责任原则。物业服务企业按照合同约定或小区管理规约，履行小区内配送接驳、寄存设施日常维护的主体责任，压实了物业企业的“第一责任人”责任。

    三是协同共治原则。由街道（乡镇）、社区（村）党组织牵头，推动业主、物业、保安、快递企业、平台企业、新就业群体、社会组织等多方联动，构建共建共治共享的社区治理格局。

    四是安全高效原则。以保障人身财产安全为首要前提，优化服务流程、配置服务硬件，在确保安全的基础上提升配送秩序与效率。

    五、主要内容

    《指引》主体分为三个内容，层层递进、可操作性强。

    （一）明确物业服务企业管理与服务职责

    《指引》从“登记备案与告知提醒、场地规划与标识指引、日常巡查与秩序维护、基础维护与应急处理”四个方面，对物业企业提出具体要求。例如，建立便捷的登记核验机制（鼓励扫码登记、人脸识别、电子门禁），人工登记须依法保护个人隐私；科学设置接驳设施停放区和寄存点并避开消防、无障碍通道；将设施秩序维护纳入保安保洁日常巡查并建立台账；设施故障须24小时内通知设备投放单位并设置临时存放点。值得肯定的是，《指引》厘清了“物业企业”与“设备投放单位（产权方）”的责任边界——后者承担设施安全维护、定期保养、故障维修、质量保障、报废更新及相应费用，避免了“有人用、没人管”的责任真空。

    （二）细化服务设施与便利措施，明确“三类小区”分类管理

    《指引》按照“配送员及车辆能否进入”将住宅小区划分为三类，实行“一区一策”：第一类（人车均可进入）须配置完整的准入、导向、寄存、休息、充电等标识与设施，包括室内外休息区、智能寄存柜、临时停车区、集中充电区等；第二类（人可进入、车不可进入）在基础标识之外增设接驳设施停放区，明确车辆中转接驳规则；第三类（人车均不可进入）通过设置配送中转门岗、存取柜架、业主取件须知、接驳设施停放区等，实现“人不进小区、物品中转交付”。每一类都对“标识要求”和“设施要求”逐项列明，把抽象的“友好场景”转化为小区门口一张清晰的指引图、一个规范的休息区、一处安全的充电点。

    （三）构建宣传引导与社区共治体系

    一方面，通过宣传栏、电子屏、微信群、公众号等多元渠道广泛宣传，引导各方自觉遵守；另一方面，鼓励配送员担任“流动网格员”，通过“随手拍”“随手报”反馈安全隐患、环境卫生、社情民意，推动新就业群体成为基层治理的“移动哨兵”，实现双向赋能。

    六、创新做法与亮点

    概括而言，《指引》有四方面亮点：

    （一）体系化落地“友好场景”建设。将国家层面新就业群体友好场景建设要求，首次在自治区层面细化为住宅小区配送管理的具体标准与操作清单。

    （二）分类施策、精准暖心。“三类小区”划分避免了“一刀切”，兼顾了不同小区的安全条件与现实需求。

    （三）设施清单化、可考核。对标识、休息区、充电设施等提出具体配置要求，便于落地与监督。

    （四）双向赋能基层治理。以党建引领把配送员纳入网格化治理，既解决实际问题，又激活治理新生力量。

    七、保障措施与下一步工作安排

    《指引》自2026年10月12日起施行，有效期5年。下一步，各相关部门将重点做好以下工作：一是加强宣传解读，让物业企业、配送员和居民知晓政策、用好政策；二是强化部门协同，由街道（乡镇）、社区（村）党组织牵头抓总，推动多方协商共建；三是因地制宜、分步实施，鼓励业主大会、业委会主导服务设施建设，签订共建协议、明确费用分摊与共管权责；四是加强监督检查，及时纠正违规行为、回应社会关切，确保《指引》落地见效。