各地、州、市住房和城乡建设局（建设局），乌鲁木齐市住房保障和房产管理局、城市管理局（行政执法局）、水务局、园林管理局，喀什经济开发区规划土地建设环保局、霍尔果斯经济开发区规划建设环保局：

今年6月进入施工高峰季节以来，全区共发生房屋市政工程生产安全事故17起，死亡人数18人，高处坠落、土方坍塌、触电等事故屡屡出现，房屋市政工程领域生产安全事故呈多发频发态势，事故起数同比有明显上升趋势。为督促各地深刻汲取事故教训，引以为戒，举一反三，充分认清当前安全生产严峻形势，全力以赴遏制各类生产安全事故发生，现将有关情报通报如下：

一、事故基本情况

按事故类型划分：高处坠落事故9起，死亡10人；土方坍塌事故3起，死亡3人；触电事故2起，死亡2人；机械伤害事故1起，死亡1人；其他事故2起，死亡2人。按事故发生地区划分：乌鲁木齐市发生5起，死亡5人；阿克苏地区发生4起，死亡4人；喀什地区发生3起，死亡4人；巴州发生2起，死亡2人；塔城地区发生1起，死亡1人；阿勒泰地区发生1起，死亡1人；和田地区发生1起，死亡1人。

（一）6月13日，位于塔城地区乌苏市的2022年燃气管网建设项目发生一起土方坍塌事故，造成一人死亡。建设单位为乌苏化工园区管理委员会、乌苏兴鸿能源投资开发建设有限责任公司，施工单位为安徽省工业设备安装有限公司，监理单位为新疆金石建设项目管理有限公司，专业分包单位为新疆鼎越通建筑工程有限公司。

（二）6月17日，位于喀什地区喀什市的中石玉龙湾建设项目发生一起其他事故，造成一人死亡。建设单位为喀什市中石房地产开发有限公司，施工单位为新疆鑫大域工程建设有限责任公司，监理单位为新疆高新工程项目管理有限责任公司。

（三）6月18日，位于乌鲁木齐市高新区的碧桂园文启城D地块项目发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。建设单位为乌鲁木齐昌盛发展房地产开发有限公司，施工单位为中天建设集团有限公司，监理单位为新疆新建联工程咨询有限公司。

（四）6月24日，位于阿克苏地区拜城县的2023年乡村振兴村级污水处理建设项目发生一起土方坍塌事故，造成一人死亡。建设单位为拜城县农业农村局，施工单位为新疆增承工程建设有限公司，监理单位为天煜荣泽工程咨询有限公司。

（五）6月25日，位于阿勒泰地区阿勒泰市的阿勒泰职业技术学院扩建项目（高职二标段）发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。建设单位为阿勒泰职业技术学院，施工单位为阿勒泰地区建业建筑公司，监理单位为阿勒泰地区科正工程建设监理有限公司。

（六）7月2日，位于喀什地区喀什市的喀什假日智选酒店建设项目发生一起高处坠落事故，造成两人死亡。建设单位为新疆旭沣房地产开发有限公司，施工单位为新疆中鼎建设集团有限公司，监理单位为豫通工程管理有限公司。

（七）7月5日，位于阿克苏地区库车县的金桥幸福里小区建设项目发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。建设单位为库车天创房地产开发有限责任公司，施工单位为新疆诚德建筑工程有限公司，监理单位为新疆鸿基昊盛工程咨询有限公司。

（八）7月19日，位于乌鲁木齐市沙依巴克区的荣放世和府建设项目发生一起机械伤害事故，造成一人死亡。建设单位为新疆远业房地产开发有限公司，施工单位为新疆中亚世纪工程有限公司，监理单位为新疆东方工程管理有限公司。

（九）7月24日，位于乌鲁木齐市新市区的小地窝堡优化匝道工程南北两侧燃气管线迁改项目发生一起土方坍塌事故，造成一人死亡。建设单位为乌鲁木齐市交通运输局，施工单位为信邦建设集团有限公司，监理单位为新疆建工工程监理有限公司。

（十）7月29日，位于乌鲁木齐市米东区的金穗园小区建设项目发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。建设单位为米东区长山子镇吉三泉村村民委员会。

（十一）7月30日，位于和田地区和田县的北京路改扩建项目发生一起触电事故，造成一人死亡。建设单位为和田县巴格其镇人民政府，施工单位为新疆北新路桥集团股份有限公司，监理单位为中科旭日建设集团有限公司。

（十二）8月3日，位于乌鲁木齐市沙依巴克区的“水进城”项目—和平渠治理工程发生一起其他事故，造成一人死亡。施工单位为中国电建集团港航建设有限公司。

（十三）8月6日，位于喀什地区疏勒县的远东首府建设项目发生一起触电事故，造成一人死亡。建设单位为喀什远东房地产开发有限公司疏勒县分公司，施工单位为江西银鹰建设集团有限公司，监理单位为重庆建渝工程咨询有限公司。

（十四）8月13日，位于巴州轮台县的鑫悦客栈发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。

（十五）8月21日，位于阿克苏地区阿克苏市的阿克苏市中安·奥特莱斯文旅风情街建设项目发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。建设单位为中安·奥特莱斯房地产开发有限公司，施工单位为新疆泽达胜成建设工程有限公司，监理单位为河南中泰工程咨询监理有限公司。

（十六）8月31日，位于阿克苏地区阿克苏市的艾力努尔富硒健康产业基地项目1号库房发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。建设单位为新疆艾力努尔健康产业园有限公司，施工单位为新疆玉龙河建设工程有限公司，监理单位为新疆德厚工程咨询管理有限责任公司。

（十七）8月31日，位于巴州轮台县的巴州鸿泰棉业有限公司轧花四场迁建项目发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。建设单位为巴州鸿泰棉业有限公司，施工单位为新疆启东建设工程有限公司，监理单位为库尔勒金屏工程管理有限责任公司。

二、存在的问题

（一）企业防范重大安全风险主体责任不到位。部分企业在防控重大安全风险过程中存在麻痹思想和侥幸心理，未主动查清企业重大安全风险底数，研判分析防控重大安全风险不系统深入、治标不治本，多数企业和项目未建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系。部分企业不重视从业人员安全教育培训，依然存在不培训、不教育，使用“飞机工、非技工”现象，违规操作、违章指挥、违反劳动纪律现象屡禁不止，导致一线从业人员缺乏安全意识、防范技能和必要的安全生产条件，成为生产安全事故伤亡的主要群体。例如7月2日喀什市智选假日酒店建设项目在塔吊拆除作业时，发生2人死亡的高处坠落事故。施工单位未严格落实预防高处坠落事故“七不施工”要求，未编制塔吊拆除专项施工方案，未对作业人员进行安全技术交底，未对塔吊进行安全性能检查等原因导致事故发生。

（二）行业主管部门安全监管责任不严不实。部分地区落实住建领域重大事故隐患排查整治行动不力，对防范化解行业重大风险隐患，全覆盖开展行业领域安全隐患排查整治工作不到位，对重大事故隐患识别排查不精准、不全面。执法“宽、松、软”、对重大违法违规行为未立案查处、以责令限期整改代替行政处罚的问题普遍存在。事故调查处理效率不高，发生事故后未及时核查施工企业安全生产条件，“等、靠、拖”思想严重，导致事故处置缺乏时效性。例如我厅在今年6月第一批“双随机、一公开”执法检查过程中发现，阿克苏地区柯坪县迎宾馆建设项目未编制脚手架专项施工方案；和田地区策勒县无害化垃圾处理建设项目（一标段）未编制脚手架、模板工程专项施工方案，该问题阿克苏地区住建局和田地区住建局均未按照重大隐患排查整治行动要求及时向我厅上报。

（三）部分地区行业主管部门存在事故瞒报迟报问题。部分地、县住房城乡建设主管部门未按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，及时准确报送事故情况。例如乌鲁木齐市沙依巴克区的荣放世和府建设项目7月19日发生一起机械伤害事故，造成1人死亡，7月22日西山派出所接到报警后通报工程项目所在社区，西山街道办事处于7月22日向沙依巴克区应急管理局进行了报告。例如和田地区和田县巴格其镇北京路改扩建项目7月30日发生一起触电事故，造成1名暑期实训学生死亡，和田县住建局未通过和田地区住建局逐级向我厅报送事故信息。经催报，8月15日，和田地区住建局将《事故基本信息报送表》报至我厅，同时在全国工程质量安全监管信息平台报送了该起事故，报送时间滞后15天。

三、工作要求

（一）持续纵深推进安全生产排查整治。各地住房城乡建设主管部门和各企业市场主体要扎实开展房屋市政工程领域安全生产排查整治工作，建立风险隐患动态更新台账，实施“红色（一级重大风险）、橙色（二级较大风险）、黄色（三级一般风险）、蓝色（四级低风险）”挂牌和分级管控制度，紧盯不放，彻底整治。抓住建筑招投标交易、施工许可办理环节，实施建筑市场与施工现场“两场”联动，加强事中事后监管，严厉打击违法分包转包、违法发包挂靠行为，对施工现场“三违”行为、危大工程安全管理不到位等问题开展专项整治。城镇燃气领域要深刻汲取近年来城镇燃气安全重特大事故教训，开展“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全隐患，扎实开展城镇燃气安全专项整治工作。自建房领域，抓紧推进自建房分类整治销号，牢牢守住不发生自建房倒塌群死群伤事故的底线；既有房屋建筑领域，重点对房屋建筑结构安全和使用安全开展全面排查整治。市政公用设施领域，督促供水、排水和污水垃圾处理等专业经营单位加强设施设备运行安全的巡查与维护，加强有限空间作业监管指导，及时排查消除隐患，全力以赴遏制各类生产安全事故发生。

（二）依法加强生产安全事故查处力度。各地住房城乡建设主管部门要严格执行《关于印发〈建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法〉的通知》（建质〔2008〕121号）要求，在生产安全事故发生后，立即组织对相关建筑施工企业安全生产条件进行复核，对降低安全生产条件的建筑施工企业提请我厅暂扣其安全生产许可证。要建立差别化监管机制，对施工现场管理混乱、安全隐患整改不到位、违法违规行为频繁的工程项目，实施高频次专项检查、执法检查，释放安全生产严管高压的强烈信号。

（三）强化安全生产法治教育培训。各地住房城乡建设主管部门要深刻把握安全生产事关人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局的重要意义，铸牢安全发展理念，大力宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全力营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。要深入宣贯《中华人民共和国安全生产法》《刑法修正案（十一）》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，压实地方政府、行业部门、建筑业企业和从业人员安全生产责任，筑牢安全生产法治信仰、法治思维和法治方式。要强化安全生产知识技能的教育培训，对施工现场一线从业人员、安全管理人员有针对性地开展培训，全面提升风险隐患辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。

（四）严格执行生产安全事故信息报送制度。各地住房城乡建设主管部门要高度重视事故信息报送工作，严格落实事故信息归口直报制度，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等要求，确保事故发生单位在1小时内向县级以上行业主管部门和有关部门报告，行业主管部门每级上报时间不得超过2小时。地（州、市）住房城乡建设主管部门在事故发生后48小时内在全国工程质量安全监管信息平台录入事故详细信息。要坚决杜绝迟报、漏报、谎报和瞒报，对未按规定报送生产安全事故信息的，我厅将予以全区通报；对造成生命财产损失、社会恶劣影响等严重后果的，我厅将建议有关部门依规依纪依法严肃追责问责。

自治区住房和城乡建设厅

2023年9月12日