本期案例由昌吉回族自治州住房和城乡建设局推荐报送。玛纳斯县将方便群众、惠民利民作为老旧小区改造的出发点和落脚点，聚焦排水难、维修难、停车难、上楼难、消防难等群众关心关注的“急难愁盼”问题，按照“多元化参与、系统化改造、立体化经营”的模式，聚力推进老年人、下岗职工、特困家庭人员等社会弱势群体较为集中的老旧小区改造，系统推进小区内外、地上地下、平面立面基础设施联动更新。

一、基本概况

玛纳斯县东距乌鲁木齐市130公里，与石河子市隔玛纳斯河相望。城区现有10个社区，符合老旧小区改造条件的有53个，共38幢独栋楼（2005年以前建设），涉及居民10327户、3.3万人，主要分布在园林社区、北城社区、东关社区、康宁社区、凤城社区、南城社区、玉缘社区、西关社区等8个社区。

图1：实施老旧小区的小区分布图

二、实施情况与成效

根据玛纳斯县老旧小区改造专项规划，“十四五”以来，玛纳斯县累计改造老旧小区91个，涉及楼栋361栋，改造面积99.9万平方米，惠及居民10327户、3.3万人。截止2024年底，玛纳斯县91个老旧小区已全部改造完成。

1.消除危旧房屋“问题点”。按照“政府统筹、部门履职、业主负责”的工作要求，严格落实“危房不住人、人不进危房”的要求，区分轻重缓急，在征集居民改造意愿后，明确改造时序，先后完成城区老旧小区危旧住宅楼加固4栋，惠及居民120户。

图2：党政小区居民楼抗震加固改造实施前后对比实景图

2.聚焦补齐短板弱项。实施玛纳斯县2022年老旧小区改造（第一批）项目、玛纳斯县2023年中央财政城镇保障性安居工程等项目。改造后的楼栋室内温度普遍提高3-5摄氏度，冬季供热投诉率持续下降，改造后的老旧小区配套基础设施不断完善，小区居民生活环境、出行条件得到极大改善。同时，坚持小区改造与物业管理同步推进，做到“改造一个、管好一个”。

图3：饮服公司小区居民楼建筑节能改造实施前后对比实景图

3.创新社区物业统筹管理模式。对无法引入物业的老旧小区，采取物业企业管理小区新老搭配、“肥瘦搭配”原则进行统筹管理，消除物业管理盲区，老旧小区设施得到有效管护，让居民群众享受更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。

三、经验做法

玛纳斯县在推进城镇老旧小区更新改造过程中，坚持多元化参与，实现共同缔造。

1.坚持政府抓主导。一是建强组织领导体系。玛纳斯县始终坚持把老旧小区改造作为民生工程、民心事业、政治任务来抓，按照“政府负总责”的原则，协调成立了县长“挂帅”的联动领导体系，统筹推动各职能部门压茬办理前期手续，确保资金到位后立即招标建设，并出台玛纳斯县老旧小区改造提升工作实施方案，搭建了较为完整的政策保障体系。二是精准摸排底数存量。组织团队对2000年底以前建成和2000年以后建成需要改造的小区开展全面摸底调查，并科学编制《玛纳斯县老旧小区改造专项规划》，按照“实施一批、谋划一批、储备一批、分年度实施”的原则，有序推动改造工作。

图4：凤城小区改造方案鸟瞰图

图5：玛管处小区平面布置图

图6：党政小区方案鸟瞰图

图7：供销小区方案鸟瞰图

2.引导居民唱主角。尊重居民主体地位，动员和组织参改小区居民全程深度参与。启动改造之初，确保摸清涉改小区基础数据、征求意见覆盖率、同意率均达到80%以上。改造方案充分尊重居民意愿，做到“改哪里、怎么改”由居民集体讨论决定，委托具备相应资质的勘察设计单位按照“一小区一方案”原则制定改造方案，积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民参与改造。动员居民做政策宣讲员、民情观察员、环境维护员、质量安全监督员，全程跟进改造项目的工程质量及进度。

图8：老旧小区改造入户征求意见

3.督促基层组织担主力。充分发挥基层党组织的桥梁纽带作用，帮助指导涉改小区成立业主委员会和党支部，组织开展前期调查摸底、宣传发动、征集意见、改造方案制定等工作。充分调动老党员、老干部、热心人等在改造过程中的示范引领作用，按照“支部引领、党员担当、发动群众、小区自治”的治理思路，形成共商、共建、共管、共享、共治的长效机制。

图9：老旧小区改造社区征求代表意见

四、基本成效

通过老旧小区危旧房屋改造工程的实施，既消除了居民房屋安全隐患，又改善了居住条件，进一步有效加强对人民群众生命财产安全的保障，践行“人民至上、生命至上”的理念。通过老旧小区基础设施改造工程的实施，使小区人居环境大幅提升，道路坑洼、排水堵塞、暖气不热、绿化质量差、环卫设施配备不足等问题得到有效解决，居民生活和出行更加舒适便利，显著提高了小区居民的幸福感、获得感和安全感。

图10：安居小区改造后航拍

（昌吉回族自治州住房和城乡建设局提供）