关于《自治区限额以下小型工程施工安全

管理办法(试行）》起草说明

一、起草背景

近年来因微小工程施工安全问题引发重大安全生产事故多发频发，因违规动火作业引发重特大火灾事故尤为突出。2022年6月9日，杭州市临平区“冰雪大世界”火灾事故，因违规电焊切割作业导致火灾发生，造成4人死亡、2名消防员牺牲、19人受伤；2022年11月21日河南省安阳市文峰区安阳市凯信达有限公司进行电焊施工造成火灾，事故造成42人死亡、2人受伤；2023年4月18日，北京市丰台长峰医院因施工单位违规动火施工造成火灾，事故造成29人死亡、42人受伤。2024年1月24日，江西省新余市渝水区天工南大道佳乐苑沿街商铺地下一层因施工人员违规动火施工造成火灾，事故造成39人死亡、9人受伤。这些典型事故为我们敲响了警钟，反映出各地在施工安全监管中仍有监管盲区、存在薄弱环节。因各地对《建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》关于施工许可等有关规定的理解偏差，造成各地不同程度存在“只管合法、不管违法”“只管申报、不管不报”问题，亟需加强限额以下小型工程施工安全监管，补齐短板弱项。

二、起草目的

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，加强限额以下小型工程安全生产管理，补短板、强弱项，落实各单位安全生产主体责任，治理“小工程、大隐患”，防范限额以下小型工程各类安全生产事故发生，按照厅工作安排，起草了《自治区限额以下小型工程施工安全管理办法(试行）》。

起草过程

一是认真梳理政策文件。认真学习研究了关于建设工程施工安全监管、安全生产相关法律法规，编制了《<自治区限额以下小型工程施工安全管理办法(试行）>起草参考资料汇编》，包括国家法律法规、部门规章、地方法规相关文件，并进一步梳理摘出《限额以下小型工程施工安全管理办法》相关法条。起草重点借鉴了北京、河北、广西、山西相关文件内容。

二是赴北京考察学习。2月下旬在厅分管领导的带领下赴北京市住建委考察学习，与北京市住建委施工安全处、招投标中心、安全质量监督总站、综合事务服务中心等《限额以下小型工程施工安全管理办法（试行）》起草班子成员单位负责同志进行交流座谈，学习起草思路、做法、过程。

三是积极征求意见建议。3月初我处起草了《关于自治区限额以下小型工程施工安全管理办法的起草框架思路》，经分管厅领导召集相关处室专题会议审议通过。我处又起草了《自治区限额以下小型工程施工安全管理办法（草稿）》经内部多次讨论修改后，形成《办法》内部征求意见稿，点对点征求厅相关处室、及6个地州市住建局意见，修改后形成《办法》二次征求意见稿，6月份再次向自治区应急厅、自然资源厅、公安厅、市场监管局、消防救援总队及14个地州市住建局征求意见，并通过地州市住建局征集了各县市意见，修改后提交厅专题会议讨论原则通过。

主要内容

《办法》共25条，第1-4条规定了目的依据、适用范围、管理原则和组织机构。其中我们将适用范围限定为，按规定无需办理施工许可手续且涉及公共区域的房屋建筑和市政基础设施工程，不适用乡村建设工程、住宅室内装饰装修工程、临时性建筑、抢险救灾工程、军事建设工程。管理原则为“区地监督指导、县级统筹负责、街镇组织管理、社区物业参与、社会公众监督”。第5-12条规定了自治区联席会议、地（州、市）、县（市区）、街道（镇）、各级管理部门、物业企业、建设单位或个人、施工单位的职责分工。联席会议成员单位由自治区住建厅、应急管理厅、自然资源厅、公安厅、市场监管局、消防救援总队等部门组成，并将办公室设在住建厅。第13-17条对管理流程、安全培训、检查要求、监督管理、违法建设等作出了规定。主要强调限额以下小型工程实行闭环管理，开工前要报告，施工过程中要进行巡查，完工后要销号。第18-22条为保障措施包括：信用惩戒、工作评价、责任追究、档案管理、信息化建设等方面内容。信息化建设方面未做强制要求，鼓励县级以上人民政府依托城市运行管理服务平台或其它相关信息平台，组织开发建设限额以下小型工程信息管理系统及移动端。第23条为概念解释，第24、25条为解释权和实施时间。