自治区限额以下小型工程施工安全

管理办法(试行）

（公开征求意见稿）

第一条【目的依据】为加强限额以下小型工程的安全生产管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，治理“小工程、大隐患”，防范和减少各类安全生产事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《危险化学品安全管理条例》《物业管理条例》《新疆维吾尔自治区安全生产条例》《新疆维吾尔自治区消防条例》《自治区人民政府办公厅关于印发〈乡镇(街道)权力事项通用目录〉的通知》等法律法规、标准规范，结合自治区实际制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于在自治区行政区域内限额以下小型工程的施工安全生产监管(管理)及指导和服务。

本办法所称的限额以下小型工程，是指按规定无需办理施工许可手续且涉及公共区域的房屋建筑和市政基础设施工程，具体包括在自治区行政区域内进行工程投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下（含），无需申请办理建筑工程施工许可证的各类房屋建筑及其附属设施的新建、改建、扩建、拆除、修缮、加固、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施的施工。

乡村建设工程、住宅室内装饰装修工程、临时性建筑、抢险救灾工程、军事建设工程不适用本办法。

第三条【管理原则】限额以下小型工程施工安全管理坚持“区地监督指导、县级统筹负责、街镇组织管理、社区物业参与、社会公众监督”的工作原则。

按照“街镇吹哨，部门报到”的工作机制，属地政府与管理部门协调联动，实现对限额以下小型工程安全管理能知道、能落责、能监管、能处置、能考核。

第四条【组织机构】建立自治区限额以下小型工程安全管理联席会议制度，在自治区安全生产委员会指导下，负责统筹全区限额以下小型工程施工安全管理工作，联席会议成员单位由自治区应急管理厅、自然资源厅、公安厅、市场监管局、消防救援总队等部门组成。联席会议办公室设在自治区住房和城乡建设厅，负责完善管理机制，充实机构人员，处理联席会议办公室日常事务。

地（州、市）、县（市、区）建立辖区限额以下小型工程施工安全管理联席会议制度。地（州、市）级负责监督指导县（市、区）限额以下小型工程安全管理工作落实。县（市、区）级负责统筹协调本辖区有关管理部门、街道办事处、镇人民政府对辖区内限额以下小型工程安全生产实施监督、管理和指导、服务。

第五条【明确职责】联席会议办公室职责：

（一）组织召开联席会议，推动联席会议各成员单位履行限额以下小型工程安全管理职责。

（二）建立健全自治区限额以下小型工程施工安全管理制度。

（三）会同联席会议各成员单位明确职责分工。

（四）逐步建立限额以下小型工程年度考核机制，督促各级政府及有关部门履行限额以下小型工程安全生产管理职责。

第六条【明确职责】各地（州、市）人民政府职责：

定期召开限额以下小型工程施工安全管理联席会议，分析辖区限额以下小型工程安全形势，解决工作难题，部署工作任务，推动工作落实。

强化限额以下小型工程监管人员、经费保障，建立对辖区各县（市、区）限额以下小型工程施工安全管理激励机制。

对辖区各县（市、区）人民政府及各有关部门落实限额以下小型工程施工安全管理工作进行督促、指导。

制定并落实限额以下小型工程安全生产季度评价、年度考核机制，定期统计、分析各县（市、区）限额以下小型工程施工安全监管情况。

指导辖区各县（市、区）人民政府建立限额以下小型工程施工安全权责清单，明确各级政府、各行业部门职责任务。

指导辖区各县（市、区）人民政府建立健全限额以下小型工程施工安全管理体制机制，定期开展人员培训。

第七条【明确职责】各县（市、区）人民政府职责：

（一）负责统筹管理辖区限额以下小型工程的安全生产工作，组织辖区街道办事处、镇人民政府和县级管理部门具体实施限额以下小型工程安全生产的监督管理及指导服务工作。

（二）组织制定本辖区内限额以下小型工程安全生产监管实施细则，明确安全监管（管理）职责分工，建立健全安全监管（管理）体制机制。

（三）建立健全街道办事处、镇人民政府限额以下小型工程管理机构，加强安全管理队伍建设，完善管理机制，规范限额以下小型工程安全生产的管理方式。

（四）负责编制限额以下小型工程施工安全管理事项指南，对街道办事处、镇人民政府、社区有关人员进行业务培训。

（五）负责加强对本办法的公众宣传，引导限额以下小型工程建设、施工等单位主动遵守有关法律法规和本办法。

（六）法律、法规、规章以及本自治区规定的其他职责。

第八条【明确职责】街道办事处、镇人民政府职责：

（一）具体组织实施辖区内限额以下小型工程的安全生产监管工作，建立健全监管制度、责任体系、监管流程、奖励机制等。

（二）负责办理辖区限额以下小型工程的安全生产信息登记确认。向参建单位发放限额以下小型工程施工安全管理手册，告知限额以下小型工程安全生产注意事项和禁止行为。对属于违法建设的建筑物、未依法办理消防手续的建设工程不予办理登记，并及时告知有执法权机关依法处理。

（三）负责组织开展日常巡查，充分发挥网格化管理机制作用，整合协调街道网格员、各行业部门下沉人员、社区（村）工作人员、物业管理人员等人员力量，强化日常巡查。对发现的限额以下小型工程未登记、施工现场存在安全隐患或者安全生产违法违规行为的，要及时予以制止并责令改正，并将严重违法违规行为移交有关部门依法查处。按照“街镇吹哨，部门报到”机制，及时组织相关部门开展联合执法。

（四）抓好群防群治。开展辖区内限额以下小型工程安全生产宣传培训教育工作，提高人民群众安全意识，促进建设单位施工单位落实安全生产首要责任和主体责任。鼓励民众积极举报限额以下小型工程违法违规行为。受理有关限额以下小型工程“12345”市民服务热线、信访等群众诉求，依法及时核查处理。

（五）落实销账确认。限额以下小型工程完成施工合同内容后，督促建设单位或个人提交完工证明，并进行完工销账确认。

（六）建立限额以下小型工程监管台账及“一事一档”。

（七）法律、法规、规章以及自治区规定的其他职责。

第九条【明确职责】各级管理部门职责：

自治区级管理部门监督、指导、督促本系统落实限额以下小型工程安全管理工作。结合部门实际可制定本行业领域限额以下小型工程施工安全管理制度。定期收集、掌握本行业限额以下小型工程安全生产信息登记情况，并适时开展督导检查。

（二）地（州、市）级管理部门对辖区各县（市、区）本系统管理部门落实限额以下小型工程施工安全管理工作进行监督、指导，定期开展监督检查，收集、统计、分析辖区县（市、区）本行业限额以下小型工程施工安全监管情况，进行通报，并向本级人民政府及自治级管理部门报告。

（三）县（市、区）级管理部门依据法定职责分工，履行安全管理职责，具体协调指导街道办事处、镇人民政府对辖区内限额以下小型工程的安全生产监督管理工作，对安全生产隐患和事故依法处理。

各级管理部门应将限额以下小型工程施工安全纳入年度安全生产考核，督促提示街道办事处、镇人民政府及时开展巡查检查。

第十条【明确职责】物业服务企业、小区业主委员会按照法律法规及物业合同约定，协助开展物业管理区域内限额以下小型工程安全防范工作：

（一）配合街道（镇）及其辖区有关部门开展日常安全巡查工作，并及时将日常巡查信息上报所在街道（镇）。

（二）将房屋市政限额以下小型工程有关注意事项、禁止行为等安全生产指引内容提前告知建设单位（业主）。

（三）配合有关部门、街道（镇）开展物业管理区域内房屋市政限额以下小型工程安全生产宣传教育。

第十一条【建设单位或个人的责任】限额以下小型工程的建设单位或个人，应当履行安全生产首要责任。

鼓励将限额以下小型工程委托具备相应资质或具备相应技术能力条件的生产经营单位（个人）进行施工，与其签订书面合同，合同中明确各方安全生产及消防安全管理责任，并纳入本单位、本场所安全生产和消防安全管理内容。

（二）应根据工程风险等级成立施工安全管理组织或配备专（兼）职安全管理人员，对施工单位施工方案、使用材料、进场人员、场地管理措施等进行监督管理。

（三）组织对本单位相关人员及施工人员开展进场前安全培训，为培训合格施工人员办理出入证。

（四）开工前，主动到街道办事处、镇人民政府办理限额以下小型工程安全生产信息登记。

（五）开工前，建设单位项目负责人必须签署《施工安全管理承诺书》《安全责任清单》，并留存备查。

（六）加大巡查力度，及时消除不符合安全生产条件或者存在安全隐患的行为，自觉接受监管单位和社会公众的监督管理。

（七）及时支付安全防护相关费用，并督促施工单位落实施工安全防护措施。

（八）挖掘工程开工前应与地下管线权属单位进行对接配合，开展地下管线调查，查清施工区域地下管线情况。

（九）建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备必须符合国家与自治区相关标准、规定和设计文件要求。

（十）工程涉及动火作业的，必须制定动火作业审批制度，明确审批人，审批流程，以及动火作业注意事项。动火审批前，建设单位应前往作业点进行安全核查，经核查符合有关安全要求后方可批准动火作业。履行完内部动火审批流程后，应向属地街道办事处、镇人民政府报备。动火期间，严格执行有关法律法规、标准规范要求。

（十一）工程中禁止实施影响建筑结构和使用安全的行为。

（十二）限额以下小型工程完工后3个工作日内，向街道办事处、镇人民政府提交完工材料申请销账（已建成信息管理系统的，应在系统平台申请销账）

（十三）建设单位或个人的安全生产责任不得因外包、转租、承包等合同约定而转移。建设单位为房屋或土地承租人的，房屋所有权人或土地使用权人的安全责任不因出租等行为而转移。房屋所有权人或土地使用权人应当按照《中华人民共和国安全生产法》等规定，对房屋或土地上限额以下小型工程施工承担安全管理首要责任，督促建设单位落实施工安全相关规定。发现安全问题的，应当及时督促整改并向属地街道办事处、镇人民政府报告。

（十四）不得将应该申请办理建筑工程施工许可手续的工程项目分解为若干限额以下小型工程项目，规避办理施工许可手续。

（十五）鼓励委托有资质的第三方机构进行管理。

第十二条【施工单位主体责任】承接限额以下小型工程的施工单位（个人）对相关建筑活动安全生产承担主体责任。

严格按照法律法规及相关标准开展工程建设活动，确保施工安全。

（二）承包限额以下小型工程的施工单位（个人）应当依法取得相应资质或具备相应技术能力条件。

（三）按照安全生产法律法规及相关标准要求，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，安全生产费用按规定规范计取及使用。

（四）工程开工前，施工项目负责人必须签署《施工安全管理承诺书》《安全责任清单》，并留存备查。

（五）施工单位（个人）在现场应配备不少于1名专兼职安全生产管理人员，安全生产管理人员负责对施工现场的施工作业、使用材料、进场人员等进行管理。

鼓励聘用具有建造师、安全工程师、监理工程师、结构工程师等资格证书的人员从事施工现场安全管理工作，双方签订劳动合同，明确安全管理权责后上岗。

（六）动火作业应当按照安全生产、消防法律法规和自治区有关规定事先办理动火作业审批手续，审批后方可进行动火作业；动火作业时必须设专人看护，清理可燃物，动火作业结束后，确认无火灾危险后方可离开；根据工程施工规模和危险程度，配备充足的消防器材。

动火作业点应与易燃、易爆、易挥发等施工现场危险物品保持安全距离，严禁动火作业与涉及危险物品施工交叉作业。

进行熔化焊接、热切割、压力焊、钎焊等具有火灾危险作业的人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。

施工现场发生火情必须立即报告火警，及时处置。

（七）依据有关法律法规、技术规范等编制施工组织方案，严格落实各项安全生产措施，使用符合安全生产要求的安全防护用品。加强施工现场的管理，施工现场采取合理方式封闭管理，设置护栏围挡、警示标志等安全防护措施，严格核查进出场手续，严禁无关人员进入。

（八）加强对施工人员安全生产及消防安全培训教育，禁止安全生产培训教育不合格的人员上岗作业。

（九）对施工作业人员进行安全生产作业交底，保证施工作业人员充分了解施工作业中的安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施。

（十）涉及电气焊施工、高处作业、临时用电、吊装作业、有限空间监护作业等特种作业的，应当安排依法取得特种作业操作证的人员从事相关作业。

（十一）涉及挖掘作业的，施工单位应制定地下管线保护方案，落实保护措施，防止发生施工破坏地下管线事故。

（十二）采购使用的建筑材料、建筑构配件和设备必须符合国家、自治区相关标准、规定和设计文件要求。

（十三）施工现场涉及使用危险物品的，应当严格按照危险物品安全管理相关规定管理。

（十四）禁止实施影响建筑结构和使用安全的行为。

（十五）法律、法规、规章以及自治区规定的其他职责。

第十三条【管理流程】限额以下小型工程实行闭环管理，具体流程如下：

（一）限额以下小型工程开工前，建设单位填报《限额以下小型工程安全生产登记表》（附件1），到街道（镇）办理登记，并提供《施工安全管理承诺书》等工程合法性相关必要资料。

（二）街道（镇）审核建设单位提供的工程相关资料，符合条件的进行登记确认，对不符合登记条件的应说明理由并监督建设单位补充或改正。街道（镇）应及时将限额以下小型工程登记情况告知社区、物业，要求社区、物业依法履行管理职责。

（三）街道（镇）要在登记确认后5个工作日内进行一次现场检查，并根据施工过程中各工序风险性适时强化检查，现场检查时应填写《限额以下小型工程施工安全检查记录表》（附件2）做好检查记录。已建成限额以下小型信息管理系统的应将检查情况录入系统。

（四）限额以下小型工程施工过程中，建设单位、施工单位应遵照施工安全有关标准、规范要求操作。建设单位必须在门口、楼外及施工现场等显著位置放置《施工公示牌》，公示建设单位、施工单位、安全员、投诉举报电话、限额以下小型工程管理要求等信息，自觉接受社会监督。

（五）加强群防群治，任何单位或个人发现限额以下小型工程存在的安全事故隐患和相关安全生产违法违规行为，都有权投诉、举报。各级人民政府要公开投诉、举报渠道，完善处理制度，充分发挥社会力量对限额以下小型工程的监督作用。

（六）限额以下小型工程完工后3个工作日内，建设单位应到登记的街道办事处、镇人民政府办理销号。

（七）街道（镇）根据建设单位申请办理完工销号，必要情况下应到现场核实情况。建设单位未申请销号，街道（镇）发现工程已完工的，应联系建设单位核实情况，确认完工的，应办理销号。

第十四条【安全培训】联席会议办公室统筹协调各成员单位加强限额以下小型工程的施工安全培训，通过制作发放施工安全知识视频、施工安全管理手册等方式持续开展宣传教育，提高现场管理人员、施工人员安全管理水平和应变应急处置能力。

第十五条【检查要求】街道（镇）组织开展巡查检查，重点进行以下方面检查：

（一）工程所在的房屋建筑是否为合法建筑，限额以下小型工程是否办理安全生产信息登记手续，现场标牌是否内容完整、标识清晰。

（二）是否委托具备相应资质或具备相应条件的企业施工作业。是否签订了施工合同；是否签订安全生产责任书；项目负责人资格是否符合工程要求；进场安全教育、消防培训等安全培训教育开展情况。

（三）作业人员是否经过培训上岗，施工现场是否规范配备专（兼）职安全管理人员。

（四）作业人员是否正确穿戴安全防护用品。

（五）从事电焊施工、高处作业、临时用电、吊装、有限空间监护作业等特种作业的人员是否取得特种作业资格。

（六）动火作业是否经过审批，作业前是否清理可燃物，是否有专人看护，是否配备消防器材，消防器材是否在有效期内，能否正常使用。

（七）施工作业区域是否有护栏围挡、警示标志等安全防护措施，施工区是否与社会人员生活区、经营场所营业区采用安全方式进行分隔。

（八）占道施工作业是否办理影响交通安全的占道施工许可手续。

（九）对于各类需破坏路面（土体）结构、可能危及地下管线安全的作业（含勘察、钻探、挖坑、打桩、打井、打夯、顶进、植树、埋杆、堆物、爆破、取土等），应检查是否已调查清楚施工区域地下管线情况、是否与相关地下管线权属单位签订施工作业保护地下管线三方协议、是否制定有保护地下管线专项措施并严格按照措施施工。

（十）建设单位是否将工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请施工许可证。

（十一）施工现场使用危险物品是否符合法律、法规、规章以及自治区禁限目录等要求。

限额以下小型工程施工过程中至少开展一次安全检查，安全检查过程中，凡发现擅自进行施工活动或者存在违法违规行为的，及时制止、督促整改，依法移交有执法权的单位追究责任。

第十六条【监督管理】限额以下小型工程建设单位或个人，以及承接工程的施工单位，存在安全隐患和违法违规行为的，由街道办事处、镇人民政府及时督促整改，拒不整改的，报有执法权的行业管理部门依据有关法律、法规、规定予以查处。

限额以下小型工程发生生产安全事故的，地方人民政府、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的主管部门应依法调查处理，依法严肃追究相关责任单位和人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十七条【违法建设】违法建设由自然资源、住房和城乡建设、消防救援等有关部门按职责分工依法查处，街道办事处、镇人民政府应配合执法工作。

第十八条【信用惩戒】县（市、区）各建设行业主管部门、街道（镇）将限额限额以下小型工程失信行为纳入诚信评价体系，并通过《国家企业信用信息公示系统》依法公开有关责任人、单位失信信息。

第十九条【安全管理工作评价】自治区级限额以下小型工程安全管理联席会议办公室牵头制定安全生产考核评价办法，对各自治区级管理部门、各属地政府开展安全管理工作评价，每季度通报评价成果。

第二十条【责任追究】为确保限额以下小型工程安全生产责任落实到位，各级限额以下小型工程施工安全管理联席会议办公室可对工作不力的单位进行约谈，对造成生产安全责任事故的依法追究责任。

第二十一条【档案管理】街道（镇）应建立限额以下小型工程施工安全管理一事一档，并做好限额以下小型工程安全生产信息汇总统计，确保工程闭环管理。

第二十二条【信息化建设】鼓励县级以上人民政府依托城市运行管理服务平台或其它相关信息平台，组织开发建设限额以下小型工程信息管理系统及移动端，涵盖项目登记、信息统计、监督检查、投诉举报、案件办理、信息公示、销号备案、档案管理、信用惩戒、考核评价等功能模块，通过信息化手段加强限额以下小型工程监管。

第二十三条【概念解释】本办法第十条所称“动火作业”是指电焊、气焊、切割作业及使用喷灯、打磨、砂轮、电钻等可能产生火焰、火花和炽热表面的临时性作业。

本办法第十二条所称“工程合法相关必要资料”，包括但不限于规划、房屋登记、施工单位资质、《工程承发包合同》、建设单位和施工单位签署的《施工安全管理承诺书》《安全责任清单》、施工图或设计通用图或标准图集、挖掘工程地下管线调查情况等，各地应根据工程类别确定提供资料内容。

第二十四条 本办法由自治区住房和城乡建设厅负责解释。

第二十五条 本办法自X年X月X日（发布之日后满30日）施行，有效期2年。

附件：1.限额以下小型工程安全生产信息登记表（范本）

2.限额以下小型工程施工安全检查记录表（参考用表）

附件1

限额以下小型工程安全生产信息登记表（范本）

一、工程基本信息
工程名称
工程地点
建设单位（个人）名称
统一社会信用代码

（组织机构代码、

身份证号码）
建设单位（个人）

负责人姓名
身份证

号码
联系电话
施工单位名称
施工单位资质或具备相应条件
施工单位负责人
注册执

业证号
联系电话
安全管理人员
证号
联系电话
工程类别（在对应项目上打√）	房建工程（新建□ 改、扩建□ 装饰装修□） 2.市政工程(

3.道路工程( 4.园林绿化工程( 5.通信工程( 6.电力工程( 7.公用工程( 8.其他专业工程(
建设规模	（合同额等指标）
主要施工内容（行为）
计划工期	年 月 日- 年 月 日
是否具有高风险操作	是□ 否□	是否涉及危险物品	是□ 否□
二、建设单位（个人）应提供的资料
1.建设工程规划许可手续、房屋登记手续等。(

2.施工单位资质证书、工程承发包合同关键页。(

3.建设单位负责人签署的《施工安全管理承诺书》《安全责任清单》，施工单位负责人签署的《施工安全管理承诺书》《安全责任清单》。(

4.满足施工技术要求的施工图纸或选用的设计通用图和标准图集。(

5.提供挖掘工程地下管线调查情况。(
三、备注
1.申请单位（个人）应准确提供工程基本信息，确认是否具有高风险操作，是否涉及使用危险物品。

2.申请单位（个人）应如实提供相关资料，并承担由此引起的法律责任。

3.本表一式两份，登记机构和办理人各留一份。

附件2

限额以下小型工程施工安全检查记录表（参考用表）

建设单位（个人）名称： 承建单位：

序号	类别	检查内容	检查结果	整改要求
符合	基本

符合	不符合
1	施工准备	工程所在房屋是否违法建设，是否办理安全生产信息登记；是否肢解工程。
是否选用有资质或具备相应条件的建筑企业。
是否签订施工合同、《施工安全管理承诺书》、《安全责任清单》，明确具体的施工安全条款、安全责任、工程质量、保修期限等。
占道施工作业是否办理影响交通安全的占道施工许可手续。
挖掘工程开工前是否开展地下管线调查，清楚施工区域地下管线情况，与地下管线权属单位进行对接配合，挖掘施工单位是否制定地下管线保护方案，落实保护措施。
2	人员管理	施工负责人是否在场，与开工建设安全生产信息登记的是否一致。
现场是否配备持证安全管理人员。
电焊、气焊、电工、架子工等特种作业人员是否取得特种作业资格证。
作业人员是否经过安全教育培训。
有无盲目指挥、违规作业、压缩合理工期的行为。
是否向施工人员提供合格安全防护用品；施工人员是否正确使用安全帽、劳保鞋、安全带等安全防护用品。

3	现场管理	施工作业区域是否有护栏围挡、警示标志等安全防护措施，施工公示牌是否醒目、内容完整。
施工区是否与社会人员生活区、经营场所营业区等社会场所分隔。
施工临边、洞口位置是否设置临边防护措施。
动火作业是否经过审批，作业前是否清理可燃物，是否有看火人，现场是否配备消防灭火器材，并保持完好有效；施工现场的办公、生活区与作业区是否分开设置，并保持安全距离。
施工机具是否破旧、性能差；切割机、角磨机、电焊机等施工机具是否设置安全防护装置；电线电缆有无破损、泡水。
本项目是否高风险限额以下小型工程项目，是否符合相关管理要求。
现场是否使用危险物品，是否符合相关管理要求。
4	其他	其他安全事项。
统计	符合 项， 不符合 项
检查人： 被检查人签字： 检查日期：