2019年12月5日 星期二
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关于进一步加强建设工程安全生产管理的紧急通知

作者: 日期:2020-10-22 来源:质安处 浏览次数: 【字体: 打印

伊犁哈萨克自治州住房和城乡建设局,各地(州、市)住房和城乡建设局(建设局):

近期,乌鲁木齐市安全生产事故频发,我区建筑施工安全生产面临严峻形势。为落实建设各方主体责任,切实增强抓好安全生产工作的政治自觉和责任自觉意识,按照建筑施工安全生产有关法律法规,现就加强建设工程安全生产管理有关事项通知如下:

一、提高政治站位,认清我区安全生产面临的严峻形势和风险挑战

习近平总书记明确指出生命重于泰山,要切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。各地住房和城乡建设主管部门要把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来,胸怀“两个大局”,坚持“两个至上”,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,狠抓落实、不打折扣,牢牢守住建筑施工的安全底线,以实际成效践行“两个维护”。

各地住房城乡建设主管部门要认真研判当前安全生产面临的严峻形势,坚决克服麻痹大意和侥幸思想,要充分认识疫情结束后一些项目集中复工、部分企业赶工期、抢任务对建筑施工安全生产的挑战,深入分析本地区建筑施工安全生产领域存在的薄弱环节,举一反三,有针对性地采取强有力的应对手段及措施,扭转当前建筑施工安全生产形势严峻的局面。

二、压实各方责任,坚决遏制安全事故频发和蔓延势头

(一)压实部门监管责任。各级住房城乡建设部门要按“一岗双责,党政同责”要求负责安全生产监管,建立安全监管机制,将其诚信评价结果应用于工程监督管理和招标投标活动;定期开展建设单位、施工、监理企业的警示约谈及通报;对查实的转包和违法分包等违法行为和发生质量安全事故单位,按相关规定进行严肃处理。一线监督执法人员要加强对监督项目参建单位的履责行为管理,限期完成整改、闭合跟踪管理;结合信用评价机制,实行差异化管理。

(二)压实建设单位责任。建设单位在工程建设过程中,对质量安全负首要责任,应定期组织质量安全生产工作检查。对重大质量安全隐患,应责令监理单位向施工单位发出停止施工通知书,并报告建设行政主管部门。建设单位必须保障危险性较大的分部分项工程的工期和费用。

(三)压实设计单位责任。设计单位应在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节,并对防范生产安全事故提出指导意见。特别是对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程,应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

(四)压实施工单位责任。施工总承包单位对施工现场的安全生产负总责,对分包单位分包工程的安全生产承担连带责任。施工单位对施工现场存在的高支模、深基坑、起重机械设备、高处作业平台等重大危险源,应落实安全风险评估,按节点制定专项方案,组织专家论证超过一定规模的危险性较大分部分项工程的专项施工方案,并按专家论证报告落实整改,落实危险源施工现场公示和超前防护措施。

(五)压实监理单位责任。监理单位应履行好建设工程安全生产监理责任,按规定审查专项施工方案,将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则。监理单位在实施监理过程中,发现施工单位安全措施费不投入或措施不符合要求,存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。

三、深刻汲取教训,立即开展拉网式安全生产大检查

(一)方案制定和动员部署阶段(10月26日前)。 各地住房城乡建设部门接到通知后,立即组织制定检查方案,并进行全面部署,压实工作责任。

(二) 大排查阶段(10月26 日—11月5日)。 集中时间、集中力量,在辖区内开展地毯式、拉网式大排查,全面深入细致排查各类安全隐患,并做到边查边改。要强化对高支模、深基坑、建筑起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程的检查力度,坚决遏制建筑施工群死群伤事故的发生。同时,强化施工企业对安全总监制和项目专职安全生产管理人员委派制的落实。

(三) 整治问责阶段(11月中旬)。 突出抓好问题整改,能整改的要立即整改,不能整改的要落实安全防范措施,做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案的“五落实”,及时消除施工现场存在的各类安全隐患。对各类隐患实施跟踪督办、闭环管理,推动整改落实。要突出依法严厉查处压缩合理工期、未按规定履行法定建设程序、转包、违法分包和以包代管等行为。检查结束后,要在本地区树立一批正面典型和通报一批反面典型。

请各地、州、市住房城乡建设主管部门于11月10日前将本地安全生产大检查情况及时报送我厅,我厅将适时对安全生产大检查开展动作慢、措施不得力,安全生产事故多发地区进行专项督查。

四、强化监督执法,建立健全安全生产监管长效机制

(一)各地住房城乡建设部门要全面推行“网格化”监管,按照“属地管理”与“分级管理”相结合的原则,实行分片包干、责任到人,确保建设工程安全生产监管全覆盖。要建立工程项目建设的企业和从业人员全员履行安全承诺制,个人向班组承诺,班组向项目部承诺、项目部向企业承诺、企业向属地主管部门承诺,对履行承诺不到位的,列入本地严管对象并报上一级住房和城乡建设主管部门备案。

(二)各地住房城乡建设部门要严格执行《关于进一步做好建筑施工生产安全事故查处工作的通知》(新建质〔2019〕3号)要求,对各类建筑施工安全生产问题隐患坚持“零容忍,对发生较大及以上事故的,一律按上限进行处罚。坚决纠正监管执法中的“宽松软”问题,切实维护法律的权威,增强监管执法的威慑力。对一次死亡2人及以上质量安全事故,我厅实行挂牌督办;辖区内一次死亡2人以下的质量安全事故各地、州、市住房和城乡建设部门实行挂牌督办。挂牌督办的程序和通知书内容参照《住房城乡建设质量安全事故和其他重大突发事件督办处理办法》(建法〔2015〕37号)执行。

(三)各地住房城乡建设主管部门要提早部暑冬季施工安全工作。要编制本地施工程项目清单,制定应对特殊天气的应急预案和制度措施,督促工程参建企业严格按照《建筑工程冬季施工规程》(JGJ 104-2011)进行施工,对于达不到冬施要求,强行进行冬季施工的单位要依法严肃处理。请各地、州、市住房城乡建设主管部门于11月18日前将冬季施工项目统计表(见附件)报我厅。

五、严肃责任追究,确保安全生产管理措施取得实效

(一)强化监管部门责任追究。坚持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”原则,我厅将建立安全生产约谈、公开作检查、排名、通报机制,严肃追究对长期处于安全生产零处罚的以及生产安全事故频发的各地、州、市住房城乡建设主管部门的监管责任。每年对各地安全生产事故进行统计排名并抄送各地、州、市党委、人民政府;特别是对不担当不作为、落实力不足、应对能力不强、反复发生安全生产事故的,直接上报自治区党委、人民政府。

(二)强化建设单位责任追究。工程发生生产安全事故的,除依法追究建设单位及有关责任人的法律责任以外,还要追究建设单位法定代表人的领导责任。对政府部门作为建设单位直接负责组织建设的工程发生安全生产事故的,除依法追究有关责任人外,还应追究政府部门相关负责人的领导责任。

(三)强化参建单位责任追究。因参建单位责任导致工程发生安全生产事故的,除追究直接责任人的责任外,还要追究参建单位法定代表人的领导责任。按照《住房城乡建设质量安全事故和其他重大突发事件督办处理办法》(建法〔2015〕37号)要求,对较大质量安全事故负有责任的施工、勘察、设计、监理等单位,依法责令停业整顿一年。停业整顿期间,企业在全国范围内不得承接新的工程项目、不得参与工程项目投标。

联系人:雷宽久    联系电话:0991-2822462

                                                             自治区住房和城乡建设厅

2020年10月22日









                  自治区建设工程冬季施工项目统计表

序号

工程所在地

项目名称

冬施主要内容

建设单位

施工单位

监理单位

监管部门联系人

联系电话

备注

说明:以地州市为单位统计报送,冬施内容填写要简洁明了。





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